第34个“国际减灾日”:对抗不平等,建设韧性未来

时间:2023-10-13    来源:    作者:

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2023年国际减灾日 (10月13日)

Fighting inequality for a resilient future

对抗不平等,建设韧性未来


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国际减灾日简介

International Day for Disaster Risk Reduction

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2023年10月13日

是第34个国际减灾日,主题是“共同打造有韧性的未来”,强调构建政府主导、社会参与、多方协同的灾害风险治理模式,保护好灾害脆弱群体,加强防灾减灾中的韧性建设。(国家减灾委员会办公室关于做好2023年国际减灾日有关工作的通知)

什么是国际减灾日

“国际减灾日”全称为:国际减少灾害风险日,其历史可以追溯到1989年。此前,为促进风险意识及减灾的全球性文化,联合国大会倡议设立一个国际日。现每年10月13日举行的国际减灾日纪念活动,旨在赞赏全世界民众和社区为减少灾害风险做出的努力。

国际减灾日的“前世今生”

——1989年12月22日

联合国大会通过第44/236号决议,指定10月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日”。在国际减少自然灾害十年(1990—1999)期间,每年该日都有相关纪念活动。

——2009年12月21日

大会在其通过的第64/200号决议中决定,将该国际日的名称改为“国际减灾日”,并将纪念日期改为10月13日。“国际减灾日”旨在提高人们对如何采取行动,减少灾害风险的认识。

——2019年1月17日

大会在其通过的第73/231号决议中决定,将国际减灾日改为“国际减少灾害风险日”。“国际减少灾害风险日”旨在提高进一步提高公众对减少灾害风险的认识。

国际减灾日近十年主题回顾

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International Day For Disaster Risk Reduction

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第34个国际减灾日的国际行动

International Day for Disaster Risk Reduction

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联合国减灾办公室

秘书长安东尼奥·古特雷斯致辞:

      2023年打破了气温纪录,世界各地都出现了创纪录的干旱、火灾和洪水。贫困和不平等正在加剧这些灾难。那些(减灾资源能力)最少的人,往往面临极端天气的风险最大。他们可能生活在更容易受到洪水和干旱影响的地方;他们处理破坏和恢复的资源也更少。结果,他们遭受了不成比例的痛苦,并可能进一步陷入贫困。

      为一个有韧性的未来而对抗不平等,是今年国际减灾日的主题。各国必须遵守《巴黎协定》,努力实现可持续发展目标,并实施《仙台减少灾害风险框架》,从而努力打破贫困和灾难的循环。我们还必须在全球层面上解决不平等,通过实施COP28(第二十八届会议的联合国气候变化框架公约)的损失和损害基金,确保到2027年早期预警系统覆盖地球上的每个人。

      今天”国际减少灾害风险日“,让我们重申:“我们致力于投资于韧性和适应能力,并为世界各地的每个人建立一个安全和公正的未来。

附联合国秘书长讲话原文:

2023 has shattered temperature records, and seen record drought, fire and floods around the world. Poverty and inequality are exacerbating these disasters.

Those with least are often at greatest risk from extreme weather.  They may live in places that are more susceptible to flooding and drought; and they have fewer resources to deal with damage and to recover from it.  They suffer disproportionately as a result, and may be pushed further into poverty.

Fighting inequality for a resilient future, is the theme of this year’s International Day for Disaster Risk Reduction.  Countries must work to break the cycle of poverty and disaster by honouring the Paris Agreement, striving to achieve the Sustainable Development Goals and implementing the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction.

We must also tackle inequality at the global level, by operationalizing the Loss and Damage Fund at COP28 [twenty-eighth session of the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change] this year and ensuring that every person on Earth is covered by an early warning system by 2027.

This International Day for Disaster Risk Reduction let us reaffirm our commitment to investing in resilience and adaptation, and building a safe and just future for everyone, everywhere.

UNDRR联合国减少灾害风险办公室主任水鸟真美致辞:

①90%的与气候相关的死亡发生在较贫穷的国家。即使在较富裕的国家,大多数灾难受害者也是最贫穷的国家,以及那些面临社会和经济极其不平等的国家。

②在我们今天启动的残疾调查结果中,令人震惊的是84%的残疾人觉得他们没有准备好在发生灾难时如何做出反应。

③各种形式的不平等都是灾害风险的主要驱动因素。这是因为贫困和不平等创造了条件,迫使社区民众生活在基础设施和住房薄弱的危险地区。不平等限制了获取信息、服务和预警的途径。

④在一场灾难之后,弱势社区需要更长的时间才能恢复过来,人们往往会进一步陷入贫困。我们必须打破这种不平等、灾难的循环。

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①在2023年国际减少灾害风险日,我们说:“不再有”。不再有不平等,不再让人掉队。不再有气候不公正。不能让一个人受灾难的威胁,直到每个人都安全为止。

②这意味着各国必须紧急优先推出包容性的、多风险的早期预警系统,以便每个人,无论它们在哪里,都得到保护和准备。让我们为减少灾害风险提供充分的资金,无论是通过国际援助、公共还是私人投资,以及优先考虑发展中国家以帮助它们避免灾害。

③通过支持最贫穷和最脆弱的国家,照顾所有国家中风险最大的国家,我们可以确保没有人落在后面,并使人民以平等和复原力繁荣。

④有了正确的决定和行动,我们可以保护每一个生命免受灾难。我们可以,而且我们必须这样。

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对抗不平等,建设韧性未来

Fighting inequality for aresilient future

// 主要理念 //

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①贫穷、不平等和歧视是灾害风险不断增加的原因和后果。不平等使得人们更容易受到伤害和受灾害影响。灾害也对最贫穷和处境最危险的人造成了不成比例的影响,从而加剧了不平等。

②降低易受灾害影响的程度需要从以下几个方面着手:按照目前的气候预测,到2030年,世界每年将面临大约560起灾害。到2030年,由于气候变化和灾害的影响,估计还将有3760万人生活在极端贫困的条件下。到2030年,气候变化和灾害的“最坏情况”将使另外1.007亿人陷入贫困。

③我们可以通过谨慎而协调的规划来遏制危害的破坏力,换句话说,阻止灾害演变成灾难,从而降低人们受到危害的风险和脆弱性。

④在收集和使用分类数据方面加大投资力度,以便更好地了解不成比例的灾害影响和受灾情况,并为抗灾能力建设计划提供信息。

//  让世界一起学习(learn) //

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1.2023 年国际减少灾害风险日的主题与《2005-2030年仙台减少灾害风险框架》(仙台框架)相一致。《仙台框架》是一项旨在预防和减少生命、生计、经济和关键基础设施损失的国际协定。该框架有7个全球目标和 38个衡量进展的指标。《仙台框架》是对关于气候变化的《巴黎协定》的补充,两个框架都与实现可持续发展目标相互关联。

2.2023年国际减灾日,探讨灾害与不平等之间的相互关系。不平等和易受灾害影响是一枚硬币的两面:获得金融和保险等服务的机会不平等,使弱势的人更容易面临灾害的危险;灾害的影响加剧了不平等,使弱势的人进一步陷入贫困。

3.2023年国际减灾日是在“《仙台框架》中期审查”之后举行的一项国际减灾活动。联合国大会在2023年5月在纽约通过了这一项政治宣言,以加快行动,加强抗灾能力。

//  贫困与灾害的事实与数据

(Facts and figures) //

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到 2030 年,全世界每天将面临约 1.5 次重大灾害(联合国减少灾害风险办公室UNDRR,2022 年)。

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目前,约 75% 的极端天气事件,与碳排放造成的气候变化有关。遭受灾害损失最大的国家,是那些对这一问题责任最小的国家(全球气候适应平台,2022 年)

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在2011年日本东部大地震中,残疾人死亡的可能性是普通人的两倍。高危群体较高的死亡率与一系列贫困因素直接相关(国际康复会,2014 年)

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联合国发现,从1970年到 2019 年,因天气、气候和水灾造成的所有死亡中,91% 发生在发展中国家。

//  釆取行动(Take action):打破灾难循环>不断增长的不平等>重复 //

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●我们可以通过谨慎和协调的规划计划来遏制危险的破坏性——换句话说,阻止它们变成灾难——旨在减少人们对伤害的暴露和脆弱性。

●我们必须加快实施“全民早期预警”倡议,以确保在未来四年内,地球上的每个人都被早期预警所覆盖,优先考虑风险最大的社区。

●需要在收集和使用分散的数据方面进行更多的投资,以便更好地了解不成比例的灾害影响和暴露情况,并为“韧性建设规划”(resilience-building plans)提供信息。

●会员国必须优先承诺实现仙台框架和可持续发展目标,特别是减少贫困和不平等,同时紧急解决灾害风险和脆弱性,重点关注最脆弱的社区。

●全球决策者必须使我们的金融体系适合于为气候最脆弱的国家提供资金。我们需要为最大可能面临灾害风险的国家提供经济韧性。

●各国必须在所有DRR决策过程中吸引和发展有能力和授权团体及其参参与。各国必须确保切实把包括妇女、老年人和残疾人在内的风险是国内风险最大的国家。

// “WIN DRR领导力奖2023” //

一、WIN DRR旨在通过促进和支持妇女的领导地位,增强妇女的权力,并加强她们在亚太区域减少灾害风险的决策方面的作用。

二、 WIN DRR是由UNDRR通过澳大利亚外交和贸易部的慷慨支持来实施的。

三、”WIN DRR领导力奖“,表彰妇女的领导能力,并确认亚太地区妇女在减少灾害风险方面所取得的杰出成就。

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//  让世界一起分享(Share) //

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在社交媒体上加入减少灾害风险国际日的讨论,以帮助提高人们对减少灾害风险的必要性的认识,让每个人——尤其是那些最弱势的人——都参与进来。


我们可以通过精心和协调的规划,旨在减少人们对危害的暴露和脆弱性,从而遏制危害的破坏性。

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分享您的经验,为一个有韧性的未来与不平等作斗争。

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顾林生教授对国际减灾的点评

International Day for Disaster Risk Reduction

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      2015年3月14日-3月18日,联合国在日本仙台举行了第三届世界减灾大会,在会议上通过了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》。为了进一步提高全球公众对减少灾害风险的认识,推动全球减灾文化发展,2019年1月17日,联合国大会将“国际减灾日”改为“国际减少灾害风险日”。

      34年来,国际减灾日的行动和发展趋势具有以下特点。由重视自然灾害防御,到重视综合减灾,再到减少灾害风险;由单一的减灾防灾事务到防灾减灾与可持续发展、全球气候变化、减少贫困等其他全球事务相结合;由重视减少灾害损失到重视减轻灾害风险和加强风险管理;由强调国家减灾到重视全球减灾和区域减灾、社区减灾;由强调国家、政府的作用到重视企业、社区、社会、公民等利益相关方的合作与参与;由应对既有的风险和防止未来出现的新风险到重视减少“系统性风险”和加强应对“复合型灾害”,倡导“建设更安全、更具韧性(抗灾力)的地球”。

       今年5月18—19日在联合国总部纽约召开了《2015—2030 年仙台减少灾害风险框架》(简称《仙台框架》)中期审议高级别会议,通过《2015—2030 年仙台减 少灾害风险框架》中期审议高级别 会议政治宣言(简称《政治宣言》)。会议主题为“携手减少风险,共创韧性未来”,强调实施《仙台框架》与《2030年可持续发展议程》《气候变化巴黎 协定》之间的协同作用,并重申了实施《仙台框架》作为《2030 年可持续 发展议程》的重要组成部分的紧迫性。

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《2015—2030 年仙台减少灾害风险框架》

中期审议高级别会议

      今年的国际减灾日是联合国第34个国际减灾日。在后疫情时代的背景下,其主题是“与不平等斗争,建设韧性未来”。这与以往的33个国际减灾日的主题有所不同,具有以下四个特点:

      第一,强调全球要建设一个韧性的未来,只有彻底消除贫困和不平等。联合国认为:贫穷、不平等和歧视,既是灾害风险不断增加的原因,也是灾害风险成为灾难的后果。

      第二,为了打破贫困和灾难的循环,呼吁各国必须共同推动实施《巴黎协定》和《仙台框架》,实现可持续发展目标,让全球“不再有不平等,不再让人掉队,不再有气候不公正”。

      第三,要求根据《仙台框架》中期审议高级别会议政治宣言,继续完成该框架的7个全球目标和 38个衡量进展的指标,以及2027年全球所有人都被早期预警系统覆盖的“全民预警”目标。

      第四,进一步关注残疾人等弱势群体的脆弱性,韧性的未来必须来考虑残疾人等弱势群体。因为联合国启动的残疾调查结果发现84%的残疾人没有灾害的备灾能力和反应能力。